Pendahuluan
Kementerian Keuangan Rusia mengusulkan untuk mengizinkan bursa berlisensi, seperti Bursa Moskow dan Bursa Saint Petersburg, untuk menawarkan layanan perdagangan mata uang digital kepada investor terpilih yang memenuhi syarat. Anatoly Aksakov, Ketua Komite Pasar Keuangan Duma Negara, yakin bahwa bursa terbesar Rusia siap untuk perdagangan mata uang kripto. Ia menekankan bahwa setelah kerangka hukum ditetapkan, bursa akan dapat dengan cepat dan mulus untuk memulai perdagangan mata uang kripto.
Usulan Kementerian Keuangan
Kementerian Keuangan Federasi Rusia menyarankan agar perusahaan dari daftar bursa dan sistem perdagangan melakukan perdagangan terorganisir mata uang digital, tetapi hanya membukanya untuk kalangan terbatas investor “yang sangat memenuhi syarat”. Usulan ini tertuang dalam rancangan tinjauan pemerintah yang disusun kementerian pada akhir Juni terhadap dua rancangan undang-undang parlemen: satu tentang regulasi penambangan mata uang kripto (N237585-8) dan yang lainnya tentang penyelesaian dalam mata uang digital dalam kerangka rezim hukum eksperimental (N341257-8).
Mekanisme Penyelesaian Internasional
Pengembangan mekanisme untuk penggunaan mata uang kripto dalam penyelesaian internasional merupakan arahan dari Perdana Menteri Mikhail Mishustin. Arahan ini diberikan pada akhir tahun 2022 kepada Kementerian Keuangan, Bank Sentral, Rosfinmonitoring, Layanan Pajak Federal, dan FSB. Saat ini, terdapat rancangan undang-undang di hadapan Duma Negara yang memberi Bank Sentral hak untuk mulai membuat platform eksperimental untuk penggunaan mata uang kripto dalam penyelesaian internasional mulai 1 September 2024.
Kerangka Hukum dan Regulasi
Dalam ulasannya terhadap rancangan undang-undang ini, Kementerian Keuangan mencatat bahwa penyelesaian mata uang digital untuk peserta perdagangan luar negeri dapat diizinkan dalam kerangka regulasi umum daripada regulasi khusus. Untuk melakukan hal ini, mata uang digital perlu diakui sebagai nilai mata uang. Selain itu, kementerian mengusulkan, sebagai percobaan, untuk mengizinkan bursa dan sistem perdagangan Rusia memperdagangkan mata uang digital untuk kelompok investor yang sempit, mengakui mata uang digital sebagai komoditas dalam konteks ini.
Pengakuan Mata Uang Digital sebagai Komoditas
Usulan tersebut menyarankan untuk mempertimbangkan dalam regulasi umum kemungkinan mengakui mata uang digital sebagai nilai mata uang dan mengizinkan operasi valuta asing dengan mata uang digital, termasuk penggunaan mata uang digital sebagai alat pembayaran berdasarkan kontrak perdagangan luar negeri. Usulan tersebut juga mengusulkan untuk menetapkan peraturan khusus untuk perdagangan mata uang digital terorganisir, yang diakui sebagai komoditas, berdasarkan lisensi bursa atau sistem perdagangan untuk kalangan terbatas investor “yang sangat memenuhi syarat”.
Perdagangan Mata Uang Digital di Bursa Rusia
Dengan demikian, diusulkan untuk mengizinkan penyelesaian mata uang digital untuk semua peserta perdagangan luar negeri dan membatasi pembelian mata uang digital di bursa Rusia pada kalangan investor yang sempit dalam rangka percobaan. Saat ini, daftar bursa dan sistem perdagangan berlisensi Bank Sentral mencakup tujuh perusahaan: “Bursa Moskow”, “Bursa SPB”, Bursa Komoditas dan Bahan Baku Internasional Saint Petersburg (SPIMEX), Bursa Mata Uang Saint Petersburg (SPCEX), “Bursa Timur”, “Bursa Komoditas Nasional”, dan “Bursa CTS”.
Infrastruktur untuk Perdagangan Mata Uang Kripto
Sebelumnya, Anatoly Aksakov, Ketua Komite Pasar Keuangan Duma Negara, menyatakan bahwa bursa terbesar Rusia memiliki infrastruktur untuk segera mulai melayani arus mata uang kripto. “Bursa Moskow dan Bursa SPB kami, Bursa Komoditas Saint Petersburg (SPIMEX), mereka sudah aktif mengerjakan ini. Maksud saya menguasai pasar, bagaimana menyiapkan pekerjaan yang sesuai (…), jika saja kondisi hukum diciptakan untuk pekerjaan mereka, mereka akan segera bergabung dalam prosesnya. Oleh karena itu, saya tidak berpikir akan ada masalah dengan ini,” kata deputi itu sebelumnya, menanggapi pertanyaan tentang bagaimana arahan perdana menteri tentang pengembangan posisi bersama kementerian tentang penerapan penyelesaian internasional dalam mata uang digital akan diimplementasikan dengan tidak adanya pertukaran kripto domestik di Rusia.
Pendekatan Regulasi Komprehensif
Sejak 2022, Kementerian Keuangan secara konsisten mengadvokasi regulasi komprehensif mata uang digital dan bahkan menyiapkan rancangan undang-undang yang akan melegalkan pertukaran kripto di Rusia. Namun, konsensus dengan Bank Sentral tidak tercapai, sehingga jalur berbeda dipilih – melakukan eksperimen, yaitu menggunakan mata uang digital untuk transaksi internasional dalam rezim hukum eksperimental. Bank Sentral setuju dengan ide ini tetapi terus menentang legalisasi penyelesaian mata uang kripto di dalam negeri.
Rezim Hukum Eksperimental (EPR)
Pada bulan September tahun lalu, Ivan Chebeskov, direktur Departemen Kebijakan Keuangan Kementerian Keuangan, menyatakan keraguan tentang perlunya menguji penggunaan mata uang kripto dalam penyelesaian ekspor melalui rezim hukum eksperimental (EPR), karena idenya berusia hampir satu tahun, dan “semua eksperimen telah secara praktis disahkan” selama periode ini. “Sejujurnya, kami lebih memilih pendekatan komprehensif tanpa rezim eksperimental apa pun karena sampai kapan kami dapat melakukan eksperimen; seluruh negara sudah terlibat dalam hal ini. Saya pikir kita sudah memahami hasil eksperimen ini,” kata Chebeskov.
Undang-Undang Saat Ini dan Regulasi Zona Abu-abu
Menurut undang-undang saat ini, penduduk Rusia tidak dapat menyelesaikan transaksi dalam mata uang kripto, dan organisasi sirkulasi mata uang kripto di Rusia berada dalam “zona abu-abu”, sementara pembelian mata uang kripto di bursa asing tidak dilarang. Tanggal untuk pertimbangan kedua rancangan undang-undang (tentang regulasi penambangan dan sirkulasi mata uang kripto untuk perdagangan luar negeri) di Duma Negara belum ditentukan. RUU tersebut telah dimasukkan dalam rencana untuk bulan Juni tetapi tidak dipertimbangkan.
