はじめに
ロシア財務省は、モスクワ取引所やサンクトペテルブルク取引所などの認可を受けた取引所が、厳選された適格投資家に対してデジタル通貨取引サービスを提供できるようにすることを提案しました。国家院財務市場委員会のアナトリー・アクサコフ委員長は、ロシア最大の取引所は暗号通貨取引の準備ができていると考えています。同氏は、法的枠組みが確立されれば、取引所はすぐに支障なく暗号通貨の取引を開始できると強調しました。
財務省の提案
ロシア連邦財務省は、取引所および取引システムの登録簿に記載されている企業が、デジタル通貨の組織的な取引を実施することを提案していますが、限定された「特に適格な」投資家にのみ公開しています。この提案は、6月下旬に同省が議会提出法案2件（1つは暗号通貨マイニングの規制（N237585-8）に、もう1つは実験的法的枠組み内のデジタル通貨による決済（N341257-8）に関するもの）について作成した政府レビューの草案に含まれています。
国際決済メカニズム
国際決済における暗号通貨の活用メカニズムを開発することは、ミハイル・ミシュスティン首相からの指令です。この指令は2022年末に、財務省、中央銀行、ロスフィンモニトリング、連邦税務局、FSBに対して出されました。現在、国家院には、2024年9月1日から中央銀行に対して国際決済における暗号通貨の利用のための試験的プラットフォームの構築を開始する権限を与える法案が提出されています。
法的枠組みと規制
この法案のレビューにおいて、財務省は、外国貿易参加者によるデジタル通貨による決済は、特別規制ではなく一般的な規制の枠組み内で許可されると指摘しています。これを行うには、デジタル通貨は通貨価値として認められる必要があります。さらに、同省は実験として、ロシアの取引所や取引システムが、狭い投資家グループに対してデジタル通貨を「商品」として認識して取引することを許可することを提案しています。
デジタル通貨を商品として認識する
この提案では、一般的な規制の枠組みの中で、デジタル通貨を通貨価値として認識し、デジタル通貨を外国貿易契約に基づく支払手段として使用することを含めて、デジタル通貨に対する外国為替取引を許可する可能性を検討することを提案しています。また、取引所または取引システムのライセンスに基づき、限られた「特に適格な」投資家のために商品として認識されるデジタル通貨の組織化された取引に関する特別規制を確立することも提案されています。
ロシアの取引所でのデジタル通貨の取引
このように、すべての外国貿易参加者に対してデジタル通貨による決済を許可し、実験の枠組みの中でロシアの取引所でのデジタル通貨の購入を少数の投資家に限定することが提案されています。現在、中央銀行の認可された取引所および取引システムの登録簿には、次の7つの会社が含まれています。「モスクワ取引所」、「SPB取引所」、サンクトペテルブルク国際商品原材料取引所（SPIMEX）、サンクトペテルブルク通貨取引所（SPCEX）、東取引所、国立商品取引所、CTS取引所。
暗号通貨取引のためのインフラ
アナトリー・アクサコフ国家院財務市場委員会委員長は以前、ロシア最大の取引所には暗号通貨フローのサービスを即座に開始するためのインフラがあると述べていました。「私たちのモスクワ取引所とSPB取引所、サンクトペテルブルク商品取引所（SPIMEX）は、これに取り組んでいます。つまり、市場をマスターする方法、対応する作業をどのように設定するか（…）です。彼らの仕事のための法的条件が整えば、すぐにプロセスに参加するでしょう。したがって、私はこれに関して問題は何もないと考えています。」これは、ロシアに国内の暗号通貨取引所がない場合でも、デジタル通貨による国際決済の導入に関する省庁間の共同立場を策定するという首相の指令がどのように実施されるかについての質問に対する、以前の代議員の回答です。
包括的な規制アプローチ
2022年以来、財務省はデジタル通貨の包括的な規制を継続的に提唱しており、ロシアで暗号通貨取引所を合法化する法案を準備さえしています。しかし、中央銀行とのコンセンサスが得られなかったので、別の道が選択されました。実験を行う、つまり実験的法的制度内で国際取引にデジタル通貨を使用することです。中央銀行はこの考えに同意しましたが、国内での暗号通貨決済の合法化には引き続き反対しました。
実験的法的制度（EPR）
昨年9月、財務省金融政策局のイワン・チェベスコフ局長は、実験的法的制度（EPR）を通じて輸出決済で暗号通貨を使用することをテストする必要性に疑問を呈しました。このアイデアはほぼ1年前に出たものであり、この期間中に「すべての実験は実質的に完了している」からです。「正直に言うと、私たちは実験的制度のない包括的なアプローチを好みます。なぜなら、いつまで実験を続けられるのか。すでに国全体がこれに携わっています。私たちはすでにこの実験の結果を理解していると思います」とチェベスコフ氏は述べています。
現在の法律とグレーゾーン規制
現行法では、ロシア居住者は暗号通貨で決済できず、ロシアにおける暗号通貨流通の組織は「グレーゾーン」にあり、外国の取引所で暗号通貨を購入することは禁止されていません。マイニング規制と外国貿易における暗号通貨流通に関する2つの法案（国家院）の審議の日付は、まだ決まっていません。これらは6月の計画に含まれていましたが、審議されませんでした。
