Introducción
El Ministerio de Finanzas de Rusia ha propuesto permitir que bolsas con licencia, como la Bolsa de Moscú y la Bolsa de San Petersburgo, ofrezcan servicios de negociación de divisas digitales para inversores cualificados. Anatoly Aksakov, presidente del Comité de Mercados Financieros de la Duma Estatal, cree que las bolsas más grandes de Rusia están preparadas para operar con criptomonedas. Hizo hincapié en que, una vez establecido el marco legal, las bolsas podrán empezar a cotizar criptomonedas de forma rápida y sencilla.
Propuesta del Ministerio de Finanzas
El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa sugiere que las empresas del registro de bolsas y sistemas de negociación realicen intercambios organizados de divisas digitales, pero abriéndolos solo a un círculo limitado de inversores «particularmente cualificados». Esta propuesta está incluida en el proyecto de revisión gubernamental preparado por el ministerio a finales de junio sobre dos proyectos de ley parlamentarios: uno sobre la regulación de la minería de criptomonedas (N237585-8) y el otro sobre las liquidaciones en divisas digitales dentro del marco de un régimen legal experimental (N341257-8).
Mecanismos de liquidación internacional
El desarrollo de un mecanismo para el uso de criptomonedas en liquidaciones internacionales es una directriz del Primer Ministro Mikhail Mishustin. Esta directiva se dio a finales de 2022 al Ministerio de Finanzas, el Banco Central, Rosfinmonitoring, el Servicio Federal de Impuestos y el FSB. Actualmente, la Duma Estatal está estudiando un proyecto de ley que otorga al Banco Central el derecho a comenzar a crear una plataforma experimental para el uso de criptomonedas en las liquidaciones internacionales a partir del 1 de septiembre de 2024.
Marco legal y regulación
En su revisión de este proyecto de ley, el Ministerio de Finanzas señala que las liquidaciones en moneda digital para los participantes en el comercio exterior pueden permitirse en el marco de la regulación general en lugar de una regulación especial. Para ello, es necesario reconocer la moneda digital como un valor monetario. Además, el ministerio propone, a modo de experimento, permitir que las bolsas y los sistemas de negociación rusos negocien con monedas digitales para un grupo reducido de inversores, reconociendo la moneda digital como una mercancía en este contexto.
Reconocimiento de las monedas digitales como mercancía
La propuesta sugiere considerar la posibilidad de reconocer la moneda digital como un valor monetario dentro de la regulación general y permitir operaciones de cambio de divisas con monedas digitales, incluido el uso de monedas digitales como medio de pago en los contratos de comercio exterior. También propone establecer una regulación especial para la negociación organizada de divisas digitales, reconocidas como mercancía, basada en una licencia de bolsa o sistema de negociación para un círculo limitado de inversores «particularmente cualificados».
Negociación de divisas digitales en las bolsas rusas
Por lo tanto, se propone permitir las liquidaciones en divisas digitales para todos los participantes en el comercio exterior y restringir la compra de divisas digitales en las bolsas rusas a un círculo reducido de inversores dentro del marco del experimento. En la actualidad, el registro de bolsas y sistemas de negociación autorizados por el Banco Central incluye siete empresas: «Moscow Exchange», «SPB Exchange», la Bolsa Internacional de Materias Primas y Productos Básicos de San Petersburgo (SPIMEX), la Bolsa de Divisas de San Petersburgo (SPCEX), «Eastern Exchange», «National Commodity Exchange» y «CTS Exchange».
Infraestructura para la negociación de criptomonedas
Anteriormente, Anatoly Aksakov, presidente del Comité de Mercados Financieros de la Duma Estatal, declaró que las mayores bolsas rusas cuentan con la infraestructura necesaria para empezar a dar servicio a los flujos de criptomonedas de inmediato. «Nuestra Bolsa de Moscú y la Bolsa SPB, la Bolsa de Materias Primas de San Petersburgo (SPIMEX), ya están trabajando activamente en ello. Me refiero a dominar el mercado, a cómo establecer el trabajo correspondiente (…), si se crean las condiciones legales para su trabajo, se unirán inmediatamente al proceso. Por lo tanto, no creo que haya ningún problema con esto», dijo el diputado anteriormente, respondiendo a una pregunta sobre cómo se implementará la directiva del primer ministro sobre el desarrollo de una posición conjunta de los ministerios sobre la introducción de liquidaciones internacionales en divisas digitales en ausencia de bolsas de criptomonedas nacionales en Rusia.
Enfoque de regulación integral
Desde 2022, el Ministerio de Finanzas ha abogado constantemente por una regulación integral de las monedas digitales e incluso ha preparado un proyecto de ley que legalizaría las bolsas de criptomonedas en Rusia. Sin embargo, no se llegó a un consenso con el Banco Central, por lo que se optó por un camino diferente: realizar un experimento, es decir, utilizar divisas digitales para transacciones internacionales dentro de regímenes legales experimentales. El Banco Central estuvo de acuerdo con esta idea, pero siguió oponiéndose a la legalización de las liquidaciones en criptomonedas dentro del país.
Regímenes legales experimentales (EPR)
En septiembre del año pasado, Ivan Chebeskov, director del Departamento de Política Financiera del Ministerio de Finanzas, expresó sus dudas sobre la necesidad de probar el uso de las criptomonedas en las liquidaciones de exportación a través de regímenes legales experimentales (EPR), ya que la idea tiene casi un año y «todos los experimentos se han superado prácticamente» durante este periodo. «Sinceramente, preferimos un enfoque integral sin ningún régimen experimental porque ¿cuánto tiempo podemos experimentar; todo el país ya está implicado en esto. Creo que ya entendemos los resultados de este experimento», dijo Chebeskov.
Legislación actual y regulación de la zona gris
Según la legislación vigente, los residentes rusos no pueden liquidar en criptomonedas, y la organización de la circulación de criptomonedas en Rusia está en una «zona gris», mientras que la compra de criptomonedas en bolsas extranjeras no está prohibida. Aún no se ha determinado la fecha para la consideración de ambos proyectos de ley (sobre la regulación de la minería y la circulación de criptomonedas para el comercio exterior) en la Duma Estatal. Fueron incluidos en el plan de junio, pero no se consideraron.
