Introduction
Le ministère russe des Finances a proposé d’autoriser les bourses agréées, telles que la Bourse de Moscou et la Bourse de Saint-Pétersbourg, à proposer des services de négociation de devises numériques à certains investisseurs qualifiés. Anatoly Aksakov, président du Comité de la Douma d’État sur les marchés financiers, estime que les plus grandes bourses russes sont prêtes à négocier des cryptomonnaies. Il a souligné qu’une fois le cadre juridique établi, les bourses pourront lancer rapidement et facilement des transactions de cryptomonnaies.
Proposition du ministère des Finances
Le ministère des Finances de la Fédération de Russie suggère que les sociétés du registre des bourses et systèmes de négociation effectuent des transactions organisées de devises numériques, mais qu’elles ne soient ouvertes qu’à un cercle restreint d’investisseurs « particulièrement qualifiés ». Cette proposition figure dans le projet d’examen gouvernemental préparé par le ministère fin juin sur deux projets de loi parlementaires : l’un sur la réglementation du minage de cryptomonnaies (N237585-8) et l’autre sur les règlements en devises numériques dans le cadre d’un régime juridique expérimental (N341257).
Mécanismes de règlement internationaux
La mise en place d’un mécanisme pour l’utilisation des cryptomonnaies dans les règlements internationaux est une directive du Premier ministre Mikhaïl Michoustine. Cette directive a été donnée fin 2022 au ministère des Finances, à la Banque centrale, à Rosfinmonitoring, au Service fédéral des impôts et au FSB. Actuellement, un projet de loi est soumis à la Douma d’État, qui donne à la Banque centrale le droit de commencer à créer une plateforme expérimentale pour l’utilisation des cryptomonnaies dans les règlements internationaux à partir du 1er septembre 2024.
Cadre juridique et réglementation
Dans son examen de ce projet de loi, le ministère des Finances note que les règlements en devises numériques pour les acteurs du commerce extérieur peuvent être autorisés dans le cadre de la réglementation générale plutôt que d’une réglementation spéciale. Pour ce faire, la monnaie numérique doit être reconnue comme une valeur monétaire. En outre, le ministère propose, à titre expérimental, d’autoriser les bourses et systèmes de négociation russes à négocier des devises numériques pour un groupe restreint d’investisseurs, reconnaissant ainsi la devise numérique comme une marchandise dans ce contexte.
Reconnaissance des devises numériques comme marchandise
La proposition suggère d’envisager, dans le cadre de la réglementation générale, la possibilité de reconnaître les devises numériques comme une valeur monétaire et d’autoriser les opérations de change avec les devises numériques, y compris l’utilisation des devises numériques comme moyen de paiement dans les contrats de commerce extérieur. Elle propose également d’établir une réglementation spéciale pour la négociation organisée de devises numériques, reconnues comme marchandises, sur la base d’une licence de bourse ou de système de négociation pour un cercle restreint d’investisseurs « particulièrement qualifiés ».
Négociation de devises numériques sur les bourses russes
Il est ainsi proposé d’autoriser les règlements en devises numériques pour tous les acteurs du commerce extérieur et de restreindre l’achat de devises numériques sur les bourses russes à un cercle restreint d’investisseurs dans le cadre de l’expérimentation. Actuellement, le registre des bourses et systèmes de négociation agréés par la Banque centrale comprend sept sociétés : « Moscow Exchange », « SPB Exchange », la Bourse internationale des matières premières et des produits de base de Saint-Pétersbourg (SPIMEX), la Bourse des devises de Saint-Pétersbourg (SPCEX), « Eastern Exchange », « National Commodity Exchange » et « CTS Exchange ».
Infrastructure pour le trading de cryptomonnaies
Auparavant, Anatoly Aksakov, président de la commission du marché financier de la Douma d’État, avait déclaré que les plus grandes bourses russes disposent de l’infrastructure nécessaire pour commencer immédiatement à traiter les flux de cryptomonnaies. « Notre Bourse de Moscou et la Bourse SPB, la Bourse des matières premières de Saint-Pétersbourg (SPIMEX), travaillent déjà activement à cela. Je veux dire maîtriser le marché, comment mettre en place le travail correspondant (…), si seulement les conditions légales sont créées pour leur travail, elles rejoindront immédiatement le processus. Par conséquent, je ne pense pas qu’il y aura de problèmes avec cela », a déclaré le député plus tôt, répondant à une question sur la manière dont la directive du Premier ministre sur l’élaboration d’une position commune des ministères sur l’introduction de règlements internationaux en devises numériques sera mise en œuvre en l’absence de bourses de cryptomonnaies nationales en Russie.
Approche de réglementation globale
Depuis 2022, le ministère des Finances prône constamment une réglementation globale des devises numériques et a même préparé un projet de loi qui légaliserait les échanges de cryptomonnaies en Russie. Cependant, aucun consensus n’a été trouvé avec la Banque centrale, c’est pourquoi une autre voie a été choisie : mener une expérience, c’est-à-dire utiliser les devises numériques pour les transactions internationales dans le cadre de régimes juridiques expérimentaux. La Banque centrale a accepté cette idée, mais continue de s’opposer à la légalisation des règlements en cryptomonnaies au sein du pays.
Régimes juridiques expérimentaux (EPR)
En septembre de l’année dernière, Ivan Chebeskov, directeur du Département de la politique financière du ministère des Finances, a exprimé des doutes sur la nécessité de tester l’utilisation des cryptomonnaies dans les règlements à l’exportation par le biais de régimes juridiques expérimentaux (EPR), car l’idée a presque un an, et « toutes les expériences ont été pratiquement dépassées » pendant cette période. « Honnêtement, nous préférons une approche globale sans aucun régime expérimental car combien de temps pouvons-nous expérimenter ; tout le pays s’y engage déjà. Je pense que nous comprenons déjà les résultats de cette expérience », a déclaré Chebeskov.
Législation actuelle et réglementation en zone grise
Selon la législation actuelle, les résidents russes ne peuvent pas régler en cryptomonnaies, et l’organisation de la circulation des cryptomonnaies en Russie se trouve dans une « zone grise », alors que l’achat de cryptomonnaies sur des bourses étrangères n’est pas interdit. La date d’examen des deux projets de loi (sur la réglementation du minage et la circulation des cryptomonnaies pour le commerce extérieur) à la Douma d’État n’a pas encore été fixée. Ils ont été inclus dans le plan de juin mais n’ont pas été examinés.
