Einleitung
Das russische Finanzministerium hat vorgeschlagen, lizenzierten Börsen wie der Moskauer Börse und der Börse von Sankt Petersburg zu gestatten, ausgewählten qualifizierten Anlegern den Handel mit digitalen Währungen anzubieten. Anatoli Aksakow, Vorsitzender des Staatsduma-Ausschusses für Finanzmärkte, glaubt, dass Russlands größte Börsen für den Handel mit Kryptowährungen bereit sind. Er betonte, dass die Börsen nach der Schaffung des Rechtsrahmens schnell und nahtlos mit dem Handel von Kryptowährungen beginnen können.
Vorschlag des Finanzministeriums
Das Finanzministerium der Russischen Föderation schlägt vor, dass Unternehmen aus dem Register der Börsen und Handelssysteme einen organisierten Handel mit digitalen Währungen durchführen, diesen jedoch nur einem begrenzten Kreis „besonders qualifizierter” Anleger öffnen. Dieser Vorschlag ist im Regierungsentwurf enthalten, den das Ministerium Ende Juni zu zwei parlamentarischen Gesetzentwürfen erstellt hat: einen zur Regulierung des Kryptowährungs-Mining (N237585-8) und einen zu Abrechnungen in digitaler Währung im Rahmen eines experimentellen Rechtsregimes (N341257-8).
Internationale Abwicklungsmechanismen
Die Entwicklung eines Mechanismus für die Verwendung von Kryptowährungen bei internationalen Abrechnungen ist eine Richtlinie von Premierminister Michail Mischustin. Diese Richtlinie wurde Ende 2022 an das Finanzministerium, die Zentralbank, Rosfinmonitoring, den Föderalen Steuerdienst und den FSB erteilt. Derzeit liegt der Staatsduma ein Gesetzentwurf vor, der der Zentralbank das Recht einräumt, ab dem 1. September 2024 mit der Schaffung einer experimentellen Plattform für die Verwendung von Kryptowährungen bei internationalen Abrechnungen zu beginnen.
Rechtlicher Rahmen und Regulierung
In seiner Stellungnahme zu diesem Gesetzentwurf stellt das Finanzministerium fest, dass Abrechnungen in digitaler Währung für Teilnehmer am Außenhandel im Rahmen der allgemeinen Regulierung und nicht im Rahmen einer Sonderregulierung zulässig sein können. Dazu muss die digitale Währung als Währungswert anerkannt werden. Darüber hinaus schlägt das Ministerium vor, russischen Börsen und Handelssystemen als Experiment zu gestatten, digitale Währungen für eine enge Gruppe von Anlegern zu handeln, wobei die digitale Währung in diesem Zusammenhang als Ware anerkannt wird.
Anerkennung digitaler Währungen als Ware
Der Vorschlag sieht vor, im Rahmen der allgemeinen Regulierung zu prüfen, ob die digitale Währung als Währungswert anerkannt werden kann und ob Devisengeschäfte mit digitalen Währungen zulässig sind, einschließlich der Verwendung digitaler Währungen als Zahlungsmittel im Rahmen von Außenhandelsverträgen. Es wird außerdem vorgeschlagen, eine Sonderregelung für den organisierten Handel mit digitalen Währungen einzuführen, die als Ware anerkannt sind, basierend auf einer Börsen- oder Handelssystemlizenz für einen begrenzten Kreis „besonders qualifizierter” Anleger.
Handel mit digitalen Währungen an russischen Börsen
Daher wird vorgeschlagen, Abrechnungen in digitaler Währung für alle Teilnehmer am Außenhandel zuzulassen und den Kauf digitaler Währungen an russischen Börsen im Rahmen des Experiments auf einen engen Kreis von Anlegern zu beschränken. Derzeit umfasst das Register der lizenzierten Börsen und Handelssysteme der Zentralbank sieben Unternehmen: „Moskauer Börse“, „SPB-Börse“, Internationale Rohstoff- und Waren-Börse Sankt Petersburg (SPIMEX), Devisenbörse Sankt Petersburg (SPCEX), „Ostbörse“, „Nationale Rohstoffbörse“ und „CTS-Börse“.
Infrastruktur für den Handel mit Kryptowährungen
Zuvor hatte Anatoli Aksakow, Vorsitzender des Staatsduma-Ausschusses für den Finanzmarkt, erklärt, dass die größten russischen Börsen über die Infrastruktur verfügen, um sofort mit der Abwicklung von Kryptowährungsströmen zu beginnen. „Unsere Moskauer Börse und die SPB-Börse, die Rohstoffbörse von Sankt Petersburg (SPIMEX), arbeiten bereits aktiv daran. Ich meine, den Markt zu meistern, wie man die entsprechende Arbeit einrichtet (…), wenn nur die rechtlichen Bedingungen für ihre Arbeit geschaffen werden, werden sie sich sofort dem Prozess anschließen. Daher glaube ich nicht, dass es damit Probleme geben wird“, sagte der Abgeordnete zuvor und beantwortete eine Frage dazu, wie die Richtlinie des Premierministers zur Entwicklung einer gemeinsamen Position der Ministerien zur Einführung internationaler Abrechnungen in digitalen Währungen umgesetzt werden soll, wenn es in Russland keine inländischen Kryptowährungsbörsen gibt.
Umfassender Regulierungsansatz
Seit 2022 setzt sich das Finanzministerium konsequent für eine umfassende Regulierung digitaler Währungen ein und hat sogar einen Gesetzentwurf ausgearbeitet, der Kryptowährungsbörsen in Russland legalisieren würde. Ein Konsens mit der Zentralbank wurde jedoch nicht erzielt, sodass ein anderer Weg gewählt wurde – die Durchführung eines Experiments, d. h. die Verwendung digitaler Währungen für internationale Transaktionen im Rahmen experimenteller Rechtsregime. Die Zentralbank stimmte dieser Idee zu, lehnte jedoch weiterhin die Legalisierung von Kryptowährungsabrechnungen innerhalb des Landes ab.
Experimentelle Rechtsregime (EPR)
Im September letzten Jahres äußerte Iwan Tschebeskow, Direktor der Abteilung für Finanzpolitik des Finanzministeriums, Zweifel an der Notwendigkeit, die Verwendung von Kryptowährungen bei Exportabwicklungen durch experimentelle Rechtsregime (EPR) zu testen, da die Idee fast ein Jahr alt sei und „alle Experimente in dieser Zeit praktisch bestanden“ worden seien. „Ehrlich gesagt bevorzugen wir einen umfassenden Ansatz ohne jegliche experimentelle Regelungen, denn wie lange können wir schon experimentieren; das ganze Land ist bereits damit beschäftigt. Ich denke, wir kennen die Ergebnisse dieses Experiments bereits“, sagte Tschebeskow.
Aktuelle Gesetzgebung und Regulierung der Grauzone
Nach geltendem Recht können russische Gebietsansässige nicht in Kryptowährungen abrechnen, und die Organisation des Kryptowährungsumlaufs in Russland befindet sich in einer „Grauzone“, während der Kauf von Kryptowährungen an ausländischen Börsen nicht verboten ist. Der Zeitpunkt für die Prüfung der beiden Gesetzentwürfe (zur Regulierung des Bergbaus und des Kryptowährungsumlaufs für den Außenhandel) in der Staatsduma steht noch nicht fest. Sie wurden in den Plan für Juni aufgenommen, aber nicht berücksichtigt.
