Wprowadzenie
Rosyjskie Ministerstwo Finansów zaproponowało umożliwienie licencjonowanym giełdom, takim jak Giełda Moskiewska i Giełda w Sankt Petersburgu, oferowania usług handlu walutami cyfrowymi wybranym wykwalifikowanym inwestorom. Anatolij Aksakow, przewodniczący Komitetu Dumy Państwowej ds. Rynków Finansowych, uważa, że największe giełdy w Rosji są gotowe do handlu kryptowalutami. Podkreślił, że po ustanowieniu ram prawnych giełdy będą mogły szybko i płynnie rozpocząć handel kryptowalutami.
Propozycja Ministerstwa Finansów
Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej sugeruje, aby firmy z rejestru giełd i systemów obrotu prowadziły zorganizowany obrót walutami cyfrowymi, ale otwierały go tylko dla ograniczonego kręgu „szczególnie wykwalifikowanych” inwestorów. Ta propozycja znajduje się w projekcie przeglądu rządowego przygotowanym przez ministerstwo pod koniec czerwca na temat dwóch projektów ustaw parlamentarnych: jednego dotyczącego regulacji wydobywania kryptowalut (N237585-8), a drugiego dotyczącego rozliczeń w walutach cyfrowych w ramach eksperymentalnego reżimu prawnego (N341257-8).
Międzynarodowe mechanizmy rozliczeniowe
Opracowanie mechanizmu wykorzystania kryptowalut w rozliczeniach międzynarodowych to dyrektywa premiera Michaiła Miszustina. Ta dyrektywa została wydana pod koniec 2022 r. Ministerstwu Finansów, Bankowi Centralnemu, Rosfinmonitoringowi, Federalnej Służbie Podatkowej i FSB. Obecnie w Dumie Państwowej znajduje się projekt ustawy, który daje Bankowi Centralnemu prawo do rozpoczęcia tworzenia eksperymentalnej platformy do wykorzystania kryptowalut w rozliczeniach międzynarodowych od 1 września 2024 r.
Ramy prawne i regulacje
W swoim przeglądzie tego projektu ustawy Ministerstwo Finansów zauważa, że rozliczenia w walutach cyfrowych dla uczestników handlu zagranicznego mogą być dozwolone w ramach ogólnej regulacji, a nie regulacji specjalnej. Aby to zrobić, waluta cyfrowa musi zostać uznana za wartość walutową. Dodatkowo ministerstwo proponuje, w ramach eksperymentu, zezwolenie rosyjskim giełdom i systemom obrotu na handel walutami cyfrowymi dla wąskiej grupy inwestorów, uznając w tym kontekście walutę cyfrową za towar.
Uznanie waluty cyfrowej za towar
Propozycja sugeruje rozważenie w ramach ogólnej regulacji możliwości uznania waluty cyfrowej za wartość walutową i zezwolenia na operacje dewizowe z walutami cyfrowymi, w tym wykorzystania waluty cyfrowej jako środka płatności w ramach kontraktów handlu zagranicznego. Proponuje również ustanowienie specjalnej regulacji dotyczącej zorganizowanego obrotu walutami cyfrowymi, uznanymi za towar, w oparciu o licencję giełdy lub systemu obrotu dla ograniczonego kręgu „szczególnie wykwalifikowanych” inwestorów.
Obrót walutami cyfrowymi na rosyjskich giełdach
W związku z tym proponuje się umożliwienie rozliczeń w walutach cyfrowych wszystkim uczestnikom handlu zagranicznego i ograniczenie zakupu walut cyfrowych na rosyjskich giełdach do wąskiego kręgu inwestorów w ramach eksperymentu. Obecnie rejestr licencjonowanych giełd i systemów obrotu prowadzony przez Bank Centralny obejmuje siedem spółek: „Giełda Moskiewska”, „Giełda SPB”, Międzynarodowa Giełda Towarowo-Surowcowa w Sankt Petersburgu (SPIMEX), Giełda Walutowa w Sankt Petersburgu (SPCEX), „Giełda Wschodnia”, „Krajowa Giełda Towarowa” i „Giełda CTS”.
Infrastruktura do handlu kryptowalutami
Wcześniej Anatolij Aksakow, przewodniczący Komitetu Dumy Państwowej ds. Rynku Finansowego, stwierdził, że największe rosyjskie giełdy dysponują infrastrukturą umożliwiającą natychmiastowe rozpoczęcie obsługi przepływów kryptowalut. „Nasza Giełda Moskiewska i Giełda SPB, Giełda Towarowa w Sankt Petersburgu (SPIMEX), aktywnie nad tym pracują. Mam na myśli opanowanie rynku, jak zorganizować odpowiednią pracę (…), gdyby tylko stworzono warunki prawne do ich pracy, natychmiast dołączą do procesu. Dlatego nie sądzę, aby pojawiły się jakiekolwiek problemy z tym związane” — powiedział wcześniej deputowany, odpowiadając na pytanie, w jaki sposób dyrektywa premiera dotycząca wypracowania wspólnego stanowiska ministerstw w sprawie wprowadzenia rozliczeń międzynarodowych w walutach cyfrowych zostanie wdrożona w przypadku braku krajowych giełd kryptowalut w Rosji.
Kompleksowe podejście regulacyjne
Od 2022 r. Ministerstwo Finansów konsekwentnie opowiada się za kompleksową regulacją walut cyfrowych, a nawet przygotowało projekt ustawy, który zalegalizowałby giełdy kryptowalut w Rosji. Jednak nie udało się osiągnąć konsensusu z Bankiem Centralnym, więc wybrano inną ścieżkę — przeprowadzenie eksperymentu, tj. wykorzystanie walut cyfrowych w transakcjach międzynarodowych w ramach eksperymentalnych reżimów prawnych. Bank Centralny zgodził się z tym pomysłem, ale nadal sprzeciwiał się legalizacji rozliczeń w kryptowalutach w kraju.
Eksperymentalne reżimy prawne (EPR)
We wrześniu ubiegłego roku Iwan Czebieskow, dyrektor Departamentu Polityki Finansowej Ministerstwa Finansów, wyraził wątpliwości co do potrzeby testowania wykorzystania kryptowalut w rozliczeniach eksportowych poprzez eksperymentalne reżimy prawne (EPR), ponieważ pomysł ten ma prawie rok, a „wszystkie eksperymenty zostały praktycznie zakończone” w tym okresie. „Szczerze mówiąc, wolimy kompleksowe podejście bez jakichkolwiek reżimów eksperymentalnych, ponieważ jak długo możemy eksperymentować; cały kraj już się tym zajmuje. Myślę, że już znamy wyniki tego eksperymentu” — powiedział Czebieskow.
Obowiązujące przepisy i regulacje dotyczące szarej strefy
Zgodnie z obowiązującymi przepisami rosyjscy rezydenci nie mogą rozliczać się w kryptowalutach, a organizacja obiegu kryptowalut w Rosji znajduje się w „szarej strefie”, podczas gdy kupowanie kryptowalut na zagranicznych giełdach nie jest zabronione. Data rozpatrzenia obu ustaw (o regulacji wydobywania i obiegu kryptowalut w handlu zagranicznym) w Dumie Państwowej jeszcze nie została ustalona. Zostały one ujęte w planie na czerwiec, ale nie zostały rozpatrzone.
