Введение
Министерство финансов РФ предложило разрешить лицензированным биржам, таким как Московская биржа и Санкт-Петербургская биржа, предоставлять услуги по торговле цифровыми валютами для квалифицированных инвесторов. Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков считает, что крупнейшие российские биржи готовы к торгам криптовалютами. Он подчеркнул, что после создания правовой базы биржи смогут быстро и безболезненно запустить торги криптоактивами.
Предложение Минфина
Минфин РФ предлагает компаниям из реестра организаторов торговли и биржевых систем проводить организованные торги цифровыми валютами, но только для ограниченного круга «особо квалифицированных» инвесторов. Такое предложение содержится в проекте правительственного отзыва, который подготовило министерство в конце июня на два законопроекта: о регулировании майнинга криптовалют (№237585-8) и о расчетах цифровыми валютами в рамках экспериментального правового режима (№341257-8).
Механизмы международных расчетов
Разработка механизма использования криптовалют в международных расчетах стала поручением премьер-министра Михаила Мишустина. Это поручение он дал в конце 2022 года Минфину, Центробанку, Росфинмониторингу, ФНС и ФСБ. Сейчас в Госдуме находится законопроект, который дает Центробанку право с 1 сентября 2024 года начать создавать экспериментальную платформу для использования криптовалют в международных расчетах.
Правовое регулирование
В своем отзыве на этот законопроект Минфин отмечает, что расчеты цифровыми валютами для участников внешнеторговой деятельности могут быть разрешены в рамках общего, а не специального регулирования. Для этого цифровые валюты нужно признать денежными суррогатами. Кроме того, министерство предлагает в порядке эксперимента разрешить российским биржам и торговым системам проводить торги цифровыми валютами для узкого круга инвесторов, признав в этом случае цифровые валюты биржевым товаром.
Признание цифровых валют товаром
В предложении говорится о том, что целесообразно рассмотреть в рамках общего регулирования возможность признания цифровых валют денежными суррогатами и разрешить осуществление валютных операций с цифровыми валютами, в том числе использование цифровых валют в качестве средства платежа по внешнеторговым договорам. Также предлагается установить специальное регулирование организованных торгов цифровыми валютами, признанными биржевым товаром, на основании лицензии биржи или торговой системы для ограниченного круга «особо квалифицированных» инвесторов.
Торговля цифровыми валютами на российских биржах
Таким образом, предлагается разрешить расчеты цифровыми валютами для всех участников внешнеторговой деятельности, а покупку цифровых валют на российских биржах — ограничить для узкого круга инвесторов в рамках эксперимента. Сейчас в реестр лицензированных бирж и торговых систем ЦБ РФ включены семь компаний: «Московская биржа», «СПБ Биржа», Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа (СПИМЕКС), Санкт-Петербургская валютная биржа (СПВБ), «Восточная биржа», «Национальная товарная биржа» и «Торговая площадка КТС».
Инфраструктура для торговли криптовалютами
Ранее председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков заявлял, что крупнейшие российские биржи имеют инфраструктуру, чтобы немедленно начать обслуживать криптопотоки. «Наша Московская биржа, и СПБ Биржа, Санкт-Петербургская товарно-сырьевая биржа (СПИМЕКС), они уже активно работают над этим. Я имею в виду освоение рынка, как соответствующую работу наладить (…), только бы создать правовые условия для их работы, они сразу включатся в процесс. Поэтому я не думаю, что с этим будут проблемы», — говорил депутат ранее, отвечая на вопрос, как будет выполняться поручение премьер-министра о выработке Минфином и ЦБ РФ единой позиции по вопросу введения международных расчетов в цифровых валютах в отсутствие в России отечественных криптобирж.
Комплексный подход к регулированию
Минфин с 2022 года выступает за комплексное регулирование цифровых валют и даже подготовил законопроект, который легализует криптобиржи в России. Однако консенсус с Банком России достигнут не был, поэтому был выбран другой путь — проведение эксперимента то есть использование цифровых валют для международных сделок в рамках экспериментальных правовых режимов. Банк России согласился с такой идеей, но по-прежнему выступает против легализации расчетов в криптовалютах внутри страны.
Экспериментальные правовые режимы (ЭПР)
Директор департамента финансовой политики Минфина Иван Чебесков еще в сентябре прошлого года высказывал сомнения в необходимости тестировать использование криптовалют в экспортных расчетах через экспериментальные правовые режимы (ЭПР), поскольку идея обсуждается уже почти год, и «все эксперименты практически пройдены» за это время. «Мы, честно говоря, больше склоняемся к комплексному подходу без всяких экспериментальных режимов, потому что сколько можно экспериментировать, вся страна уже этим занимается. Думаю, что результаты этого эксперимента мы уже понимаем», — говорил Чебесков.
Действующее законодательство и регулирование в серой зоне
По действующему законодательству резиденты РФ не могут рассчитываться в криптовалюте, а организация оборота криптовалют в России находится в «серой зоне», при этом покупка криптовалют на зарубежных биржах не запрещена. Дата рассмотрения в Госдуме обоих законопроектов (о регулировании майнинга и оборота криптовалют при внешней торговле) пока не определена. Они были включены в план на июнь, но так и не были рассмотрены.
