导言
俄罗斯财政部提议允许持牌交易所（如莫斯科交易所和圣彼得堡交易所）为合格的特定投资者提供数字货币交易服务。国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫认为，俄罗斯最大的交易所已准备好进行加密货币交易。他强调，一旦建立了法律框架，交易所将能够迅速而无缝地开始交易加密货币。
财政部提案
俄罗斯联邦财政部建议交易所和交易系统注册登记处的公司进行数字货币的有组织交易，但仅向有限的“特别合格”投资者开放。该提议包含在该部在 6 月底准备的两项议会法案的政府审查意见草案中：一项关于加密货币挖掘监管（N237585-8），另一项关于在实验性法律制度框架内以数字货币进行结算（N341257-8）。
国际结算机制
制定使用加密货币进行国际结算的机制是总理米哈伊尔·米舒斯京的一项指示。总理在 2022 年底向财政部、中央银行、俄罗斯联邦金融监测局、联邦税务局和联邦安全局下达了这项指示。目前，国家杜马正在审议一项法案，该法案赋予中央银行从 2024 年 9 月 1 日起开始为在国际结算中使用加密货币创建实验平台的权力。
法律框架和监管
财政部在其对此法案的审查意见中指出，数字货币结算对外贸参与者可以在一般监管框架内允许，而不是特殊监管框架。为此，需要将数字货币认定为货币价值。此外，该部提议作为一项实验，允许俄罗斯交易所和交易系统在狭窄的投资者群体中交易数字货币，在此背景下将数字货币视为商品。
将数字货币认定为商品
该提议建议在一般监管框架内考虑将数字货币认定为货币价值的可能性，并允许进行数字货币的外汇交易，包括将数字货币用作外贸合同下的支付手段。它还提议针对被认定为商品的有组织数字货币交易建立特殊监管，基础是针对有限的“特别合格”投资者的交易所或交易系统许可证。
在俄罗斯交易所交易数字货币
因此，有人建议允许所有外贸参与者使用数字货币进行结算，并将俄罗斯交易所购买数字货币的范围限制在实验框架内的窄范围的投资者。目前，俄罗斯央行持牌交易所和交易系统名录中包括七家公司：“莫斯科交易所”、“圣彼得堡交易所”、“圣彼得堡国际商品原料交易所”（SPIMEX）、”圣彼得堡货币交易所”（SPCEX）、“东方交易所”、“国家商品交易所”和“CTS 交易所”。
加密货币交易基础设施
此前，国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫表示，俄罗斯最大的交易所拥有立即开始为加密货币流动提供服务的基础设施。“我们的莫斯科交易所和圣彼得堡交易所、圣彼得堡商品原料交易所（SPIMEX），他们已经在积极致力于此。我的意思是掌握市场，如何建立相应的工作流程（…），只要为他们的工作创造了法律条件，他们就会立即加入这一进程。因此，我认为这方面不会出现任何问题，”该代表早些时候在回答有关总理关于制定部委在数字货币国际结算中立场统一意见的指示如何在俄罗斯没有国内加密货币交易所的情况下实施的问题时说。
全面监管方法
自 2022 年以来，财政部一直坚持对数字货币进行全面监管，甚至准备了一项法案，该法案将在俄罗斯使加密货币交易所合法化。然而，未能与中央银行达成共识，因此选择了另一条道路——进行一项实验，即在实验性法律制度框架内在国际交易中使用数字货币。中央银行同意了这个想法，但仍反对在国内将加密货币结算合法化。
实验性法律制度 (EPR)
去年 9 月，财政部金融政策部主任伊万·切别斯科夫对有必要通过实验性法律制度（EPR）测试在出口结算中使用加密货币表示怀疑，因为这个想法已经提出将近一年了，并且“所有实验实际上都已通过”在此期间。“老实说，我们更倾向于在没有任何实验制度的情况下全面解决，因为我们还能试验多久；整个国家都在从事这项工作。我认为我们已经了解了这项实验的结果，”切别斯科夫说。
现行法律和灰色地带监管
根据现行法律，俄罗斯居民不能以加密货币进行结算，而加密货币在俄罗斯流通的组织处于“灰色地带”，而禁止在海外交易所购买加密货币。国家杜马尚未确定审议这两项法案（关于采矿监管和外贸加密货币流通）的日期。它们被纳入了 6 月份的计划，但没有得到审议。
